2019年日本大阪G20首脑峰会已经落幕,中国国家主席习近平与美国总统特朗普(Donald Trump)会晤时就两国贸易纷争所达成的诸多新共识,正在迅速变现。
关键事项包括中美重启贸易谈判,部分允许美国企业向华为供货,美方不再对中国出口产品加征新关税,中国将进口更多美国农产品。G20峰会后中国发改委和商务部立即出台新政策放宽外资准入,可能也在中美元首会晤的谈判共识之内。
可见在本次“习特会”里,中美两方互有让步,而哪一方让步更多、具体让步细节里却有大有乾坤。以目前外界观察来看,至少美国“鹰派”的主张遭受受挫,甚至可能沦为了“输家”。
习近平与特朗普的会晤往往会出现提振中美贸易谈判的结果(图源:Reuters)
近期美国“鹰派”接连受挫(图源:AP)
华盛顿邮报(Washington Post)的评论指称,中国在这场会谈中得到几乎想要的所有东西,是这场战役的赢家毋庸置疑。“至于最大输家,无疑是特朗普政府与国会的对中鹰派。”
该报还分析称,“许多(鹰派官员)担忧中国影响力日益扩大,对美国经济与国家安全带来挑战的政府官员很难满意这样的结果,这包括美国国务卿蓬佩奥(Mike Pompeo)与白宫贸易顾问纳瓦罗(Peter Navarro)。”
这从“习特会”后美国鹰派的反应也能得见一斑。美国参议院民主党领袖舒默(Chuck Schumer)与共和党籍联邦参议员的卢比奥(Sen. Marco Rubio)都表达了不满。
舒默发布推文称,“这是令人无法接受的。你(特朗普)为什么要再次向中国退让?华为是我们能够让中国公平贸易的少数有效杠杆之一,这会极大削弱我们改变中国不公平贸易行为的能力。”卢比奥则扬言将通过立法恢复对华为的禁令。
其实,特朗普外交姿态的降低此前已有端倪。
6月20日,伊朗击落一架美军RQ-4“全球鹰”无人机。据《纽约时报》报道,白宫作战室里军方、情报、外交等相关部门议定对伊朗进行军事打击。但是特朗普在最后一刻叫停了行动。
事后特朗普还称,“我有两队人,有鸽派也有鹰派。约翰·博尔顿(John Robert Bolton)绝对是鹰派,如果由他来来决定,他会同时挑战整个世界。”
特朗普此时抛出博尔顿而且似乎有意与其划清界限的做法,很有可能代表了其在宣布竞选美国下任总统之后外交姿态的调整。分析多认为,不论是发动对伊朗战争,还是升级中美贸易战,都将导致不可控的局面,对特朗普自身选情造成较大伤害是大概率事件。
西方政界习惯用“鹰派”“鸽派”的视角观察政治动向。特朗普上任后,提拔了数量众多被视为鹰派的人士进入白宫,鹰派势头明显压过鸽派。然而,美国鹰派主张往往比较激进,容易走得太远,过于偏离外交主航道。特朗普与前智囊班农史蒂夫·班农(Steve Bannon)最终分道扬镳可能也是因为这一点。对鹰派进行适当控制,也符合特朗普在大选前稳定外交成果的需求。
习特会叫停贸易战:中美新常态 保持平常心
特朗普与习近平在日本大阪G20峰会上会晤了,正如去年两人在阿根廷布宜诺斯艾利斯一样,为中美贸易战打上休止符。
习特会让中美贸易战再次停火 (图源:Reuters)
一般认为去年的情况是,“意料之外,情理之中”,而今年一定要说的话则是,“意料之中,情理之外”——中方再次强调“中美经贸合作的本质是互利双赢,双方的分歧终归要通过平等对话磋商找到双方都接受的解决办法”,而特朗普(Donald Trump)对此赞同,美方将不对中国出口产品加征新的关税。美方愿同中方达成彼此都可接受的贸易协议,这将具有历史意义。
就连美国对华为的态度似乎也有所软化。虽然未将华为从“实体清单”上撤下,但特朗普表示:“美国公司可以将他们的设备卖给华为,当然我说的是不涉及重大国家紧急问题的设备。”而美方的要求,从文字上看,只有“希望中方能从美国增加进口”。而这一条,基本上是从中美贸易谈判开始,中方就同意的。
当然,这一次特朗普和习近平又一次划下的休止符能坚持多长时间,几乎谁也不敢说。关于中美贸易战,道理很简单、过程很复杂、变量尤其多。所以,完全没有必要因为一次元首的会晤,对于贸易战的未来有过高的期待,但见比不见强,见面互通有无绝对比猜忌强。
虽然中美贸易暂时停战,但是两者的关系决定“新常态”的适应还要继续 (图源:Reuters)
对于中美贸易战的未来,一定要放在中美关系格局下看。
狭义上来说,中美关系今天就是处在老大与老二、守成国与崛起国的关系之中,这是两国的“新常态”关系,而广义上来说,中美关系也夹杂在大国关系、国际力量对比的结构性变化当中进入“新常态”,对美国而言,恐怕还停留在搞定日本打散苏联的“单极自恋“情结中,对于中国的飞速崛起、战略判断以及处世哲学都是缺乏思想准备的,要适应这个关系,并且找到中美关系“新常态”的因应之策,需要一个较长的过程。
当习近平第一次说“太平洋足够大,容得下中美两国”时,就是正式以老二的身份向老大喊话。但这并不表示美国已经接受,更不表明美国政府已经找到了方法应对,只是表明美国开始了艰难的政策选择过程。从奥巴马(Barack Obama)政府到特朗普政府,不论是“重返亚太”,还是贸易战,其实都能看到这一点。
这也意味着,中美贸易战在相当长一段时期里都会存在,即便“止战”,不表示真的就不会再战。这也是超级大国和最大新兴国家之间的关系“平常化”的外在表现。随着双方“势”变,中方已经更加超然地、用“平常心”去与美国对视,同时也“平常化”地与美国合作。作为国际政治的旁观者,更应秉持一颗“平常心”。